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西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州跨境动物疫病区域化管理试点工作实施方案的通知

2018-06-28 16:22:49 | 来源:中国商务新闻网 | 编辑:许锋利
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各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局:

经州人民政府同意,现将《西双版纳州跨境动物疫病区域化管理试点工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

                            2017928

(此件公开发布)

 

西双版纳州跨境动物疫病区域化管理

试点工作实施方案

 

为加快推进西双版纳州跨境动物疫病区域化管理试点工作,根据《农业部 商务部 海关总署 质检总局关于支持云南省在边境地区开展跨境动物疫病区域化管理试点工作的函》(农医函〔20171号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省开展跨境动物疫病区域化管理试点工作任务分工方案的通知》的要求,结合我州实际,制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以习近平总书记考察云南时的重要讲话为指导,紧紧围绕国家“一带一路”倡议和云南面向东南亚南亚辐射中心建设的总体部署,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,认真落实国家四部委的批复和省政府的工作要求,加快推进我州跨境动物疫病区域化管理试点工作。坚持合作共赢、兴边睦邻的原则,开放周边国家肉牛进口贸易,并实行集屠宰、加工、储存、销售为一体产业化经营;按照管理规范、风险可控的要求,加强口岸检验检疫监管,有效防范境外动物疫病传入;贯彻疏堵结合、综合治理的方针,打击违法走私活动,支持合法贸易的开展。

(二)基本原则

1.政府引导,市场运作。政府要在政策引导、规划制定、口岸建设、机制建立和监督管理方面发挥主导作用,市场主体严格按照法律法规和政策规定组织实施。

2.区域管理,严控风险。参照世卫组织关于动物疫病区域化管理的国际通行做法,强化跨境动物疫病风险防控,实行封闭式区域化监管,确保公共安全、食品安全。

3.精深运作,联动发展。按照“规模养殖、有序进口、集中屠宰、精深加工、打造品牌”的工作要求,确保“放得开、管得住、防得严”,充分利用“两个市场、两种资源”,着力打造从种养殖到消费终端的营销链条,带动产业发展。

4.合作共赢,睦邻兴边。积极开展与老、缅两国地方政府间的合作,建立健全合作机制,加强畜牧业相关技术交流与协作,促进双边畜产品贸易发展,实现互利共赢。

(三)工作目标

通过3年(2017—2019年)的试点建设,基本建成机构健全、设施完备、机制完善、风险可控、协调顺畅、运行高效的跨境动物疫病区域化管理体系。实现我州试点区域内入境动物的有效监管和疫病的有效管控,形成国家重要的境外肉牛养殖、进口加工基地。积极探索境外粮食改饲料带动畜牧产业发展的模式,促进与周边国家的种养殖业综合示范合作,并具有较高的动物疫病防控处置能力的产业发展目标。分别在老挝、缅甸非疫区区域内新建标准化规模肉牛养殖场5个以上(每个养殖场面积不少于1000亩),开发饲草饲料种植50万亩以上,加工储存饲草饲料60万立方米,实现年出栏进口并屠宰、加工、销售肉牛100万头以上(每个试点不少于50万头),销售收入200亿元以上,税收收入15亿元以上。

二、试点区域范围和规模布局

(一)试点区域范围

以西双版纳州勐腊县、景洪市(以行政区划为界)为试点区域,勐腊磨憨口岸(勐满通道)、景洪勐龙(240)通道为进口屠宰用肉牛指定口岸。

(二)试点规模与布局

建设境外动物隔离检疫场、进境动物隔离检疫场、进境肉牛屠宰加工基地、满足动物进口要求的口岸(通道)基础设施以及境外符合非疫区标准的集中饲养基地,加强边境县和澜沧江动物疫病防控能力建设。具体项目、规模与布局分别如下:

1.境外进境动物隔离检疫场。州、县(市)人民政府组织各相关部门,依据各自职能监督指导企业主体做好境外进口肉牛隔离检疫场建设。一是在老挝南塔省勐新县纳坎村划定56平方公里的非疫区内建设3-5个占地5000亩,年隔离检疫进境肉牛达到50万头以上规模的境外进境动物隔离检疫场;二是在缅甸掸邦东部第四特区南板辖区划定约5平方公里的非疫区内建设35个占地5000亩,年隔离检疫进境肉牛达到50万头以上规模的境外进境动物隔离检疫场,并参照世卫组织关于动物疫病区域化管理的标准进行隔离设施建设和管理(见附件5、附件6)。

2.境内进境动物隔离检疫场。境内隔离检疫场在检验检疫部门指导下进行规划选址。一是在勐腊县勐满镇磨憨口岸(勐满通道)西北,距口岸联检楼33公里、距屠宰加工厂66公里处划定土地200亩,作为中老边境进境肉牛隔离检疫场;二是在景洪市勐龙镇(240)通道以北,距口岸联检楼37公里、距屠宰加工厂6公里,远离村庄、水源的山地处划定土地210亩,作为中缅边境进境肉牛隔离检疫场。两个隔离检疫场划定后均参照世卫组织关于动物疫病区域化管理的标准进行隔离设施建设和管理,建成后分别年隔离检疫进境肉牛达到50万头以上规模(见附件3、附件5)。

3.肉牛屠宰加工基地。一是在勐腊县勐满口岸经济区西南方向,距腊满高速勐满靠口岸方向收费站28公里、距隔离检疫场66公里处划定土地200亩作为中老边境磨憨口岸(勐满通道)进境肉牛屠宰加工基地;二是在景洪市勐龙镇曼栋村以东,距隔离检疫场6公里、距勐龙镇6公里处划定土地239亩作为中缅边境勐龙(240)通道进境肉牛屠宰加工基地屠宰加工基地,两个屠宰加工基地的建设均应满足环保要求,并按照集检疫、屠宰、精深加工、包装、仓储、冷冻、物流运输为一体的标准化、现代化肉联加工基地建设。基地建成后,年屠宰加工肉牛分别达到50万头以上规模(见附件4、附件5)。

4.进口屠宰用肉牛指定口岸(通道)基础设施。按照《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》和《中华人民共和国海关监管场所管理办法》的要求,分别在勐腊磨憨口岸(勐满通道)和景洪勐龙(240)通道建设肉牛进口相关的专用通道、消毒、查验及其他办公设施,满足检验检疫、海关、边防、农业等部门监管查验工作的需要。建设项目规划总投资47450万元。其中,勐腊磨憨口岸(勐满通道)28213万元,景洪勐龙(240)通道19237万元。主要包括联检部门办公业务用房及设施设备、待检场地和大棚、查验技术用房、临时隔离场、停车场、称重地磅、农业部门公路缉查、动物卫生监督检查站和疫病站点等建设。

5.境外集中饲养基地。按照非疫区标准,在境外老挝、缅甸非疫区周边350公里环状范围内,分别建设5个以上集中饲养场,每个饲养场面积不少于1000亩,年养殖出栏进口肉牛50万头以上规模。同时,引导对外投资企业带动老挝、缅甸边民开展饲草饲料种植、加工和存储,探索境外肉牛规模化种养殖和粮改饲工作,促进与周边国家的种养殖业综合示范合作。

6.边境县和澜沧江动物疫病防控能力建设。将我州试点区域分为核心区和管控区。核心区为勐腊(磨憨)重点开发开放试验区范围的7个乡镇(尚勇镇、勐腊镇、勐捧镇、勐满镇、关累镇、勐伴镇、易武乡)和景洪市沿边2个乡镇(勐龙镇、景哈乡)共9个乡镇划定为区域化管理核心区。管控区为景洪市、勐海县、勐腊县其余的22个乡镇(街道办)划定为区域化管理管控区。设立国道、省道公路缉私与动物卫生监督联合检查站,对涉嫌运输走私偶蹄动物及其产品的违法行为依法依规予以严厉打击,禁止核心区内活体偶蹄动物运出州外。在出入西双版纳州境内的思小高速关坪检查站(含213国道检查站)、勐腊县易武镇倮德检查站、勐海县勐满镇214国道曼火东检查站3个公路动物防疫监督检查站设立公路缉私与动物卫生监督联合检查站。公路缉私与动物卫生监督联合检查站重点以公安边防为主,相关打私部门配合,24小时开展联合查缉勤务,强化运输环节监管,严防走私及无动物检疫合格证的动物及其产品流向州外。

三、市场主体重组方案

(一)市场主体重组的思路

由政府引导、企业组织实施,实行市场化运作。按照“龙头企业+本土企业”联合经营,不同所有制经济共同参与的原则,围绕有利于疫病防控,有利于“两个市场”、“两种资源”的充分利用,有利于境内外市场主体无缝对接,选择综合实力最强、专业水平最高、行业信誉最好的企业为试点工作市场主体

(二)企业选择的标准、决策依据及程序

1.企业选择的标准。有雄厚的流动资金。其中,承载境内外全产业链运作的龙头企业流动资金不少于10亿元,参与其他环节经营的企业流动资金不少于05亿元;有较强的市场运作能力。龙头企业要在国内同行业居领先水平,具有较高的加工能力、技术条件、市场基础和营销渠道。参与其他环节经营的企业应当具备相应的市场运作能力和相应的技术条件;资质适格。在西双版纳州内注册登记,有对外贸易及其它相应经营范围资质,且在三年内无违法经营记录的具有独立法人资格的企业;信誉良好。无合同违约记录,在同行业内享有较高信誉;从事境外项目的企业,须取得所在国政府的经营许可;企业用工的80%应优先录用本地人员。

2.决策依据及过程。选定市场主体的依据是《农业部 商务部 海关总署 质检总局关于原则同意云南省开展跨境动物疫病区域化管理试点工作的函》(农医函﹝20151号)和《云南省开展跨境动物疫病区域化管理试点工作任务分工方案》,以及省、州政府相关会议精神。遴选过程由试点县(市)商务部门牵头,经公开、公平、公正评审,且符合企业选择标准作为选定企业的决策依据。在充分征集相关部门和同行业意见的基础上,提交试点县(市)政府常务会审定并上报州人民政府。

(三)境内外全产业链市场主体的考虑

境内外全产业链市场主体应当具备企业选择的标准条件,能够快速组织完成相关基础设施建设,并能高效组织养殖、屠宰、精深加工、包装、仓储、物流运输和产品销售一体化运行,真正发挥龙头带动作用。根据试点县市人民政府上报的实施方案,经2017613日州人民政府专题会议研究决定,由云南城投集团出资51%控股、上海鹏欣集团出资49%,分别在景洪市、勐腊县分别注册设立具有独立法人资格的景洪诚康农业食品发展有限公司和勐腊诚康农业食品发展有限公司,作为我州开展跨境动物疫病区域化管理试点项目的实施主体。勐腊诚康农业食品发展有限公司作为勐腊磨憨口岸(勐满通道)肉牛进口项目全产业链的市场主体;景洪诚康农业食品发展有限公司作为景洪勐龙(240)通道肉牛进口项目全产业链的市场主体。

(四)本地外经贸企业参与试点工作的措施

1.境内项目。由景洪诚康农业食品发展有限公司和勐腊诚康农业食品发展有限公司控股,其他本地企业以多种形式参与具体项目或环节的经营。

2.境外项目。老挝境内:由符合企业选择标准条件的勐腊诚康农业食品发展有限公司、西双版纳跃洪商贸有限公司、勐腊县盛利橡胶有限责任公司、西双版纳纳泰进出口贸易有限公司、勐腊县地源商贸有限公司、西双版纳万新贸易有限公司、西双版纳顺达进出口贸易有限责任公司、勐腊县嘉创橡胶商贸有限责任公司、西双版纳大兴有限责任公司、景洪恒信对外贸易有限公司、西双版纳伊娃贸易发展有限公司等外经贸企业参与经营缅甸境内:由符合企业选择标准条件的景洪诚康农业食品发展有限公司、景洪市国有资产投资有限公司、西双版纳顺达进出口贸易有限责任公司、西双版纳顺源边贸有限公司、西双版纳傣犇农业有限公司、西双版纳大兴有限责任公司、景洪恒信对外贸易有限公司、西双版纳双豪商贸有限公司、景洪市君军种植有限公司、景洪市金龙元果业开发有限公司等外经贸企业参与经营。

经营模式可以是单个企业承接一个或多个项目,也可以是多个企业以股份制方式或普通合伙的方式设立企业实体承接一个和多个项目,还可以是多个企业通过订立长期稳定合同来开展合作等。

3.政策支持。对参与试点工作的企业一是及时、准确地把国务院四部委和省、州政府关于跨境动物疫病区域化管理试点工作的相关政策宣传到所有本地外经贸企业,并提供全方位的政策解读与咨询。二是对符合企业选择标准条件的本地外经贸企业,特别是已经纳入替代种植的企业,在同等条件下予以优先选定。三是对积极参与跨境动物疫病区域化管理试点工作的本地外经贸企业,在安排替代种植、对外投资等项目资金时给予适度倾斜。

四、项目实施措施

跨境动物疫病区域化管理试点工作相关项目实施的基本原则是规范建设、高效推进,依法管理、满足需求。其中,隔离检疫场区的建设应以疫病防控为根本要求。具体项目的实施分别如下:

(一)建设境外进境动物隔离检疫场

投资(建设)主体:优先从前述企业中选定市场主体,负责开展老挝、缅甸境外隔离检疫场的投资建设与运营。

建设方式:企业投资

总投资:7.5亿元

资金来源:企业自筹

建设期限与规模:2017930日前完成,老挝、缅甸分别达到年隔离检疫屠宰用肉牛50万头规模的目标。

管理措施:该项目由投资企业参照《进境牛羊临时隔离场建设的要求》(SN/T4233—2015)、《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》《动物防疫法》等标准和要求,以及云南省区域化管理试点有关规范要求投资建设,老挝、缅甸地方政府、勐腊出入境检验检疫局、西双版纳出入境检验检疫局、州商务局、州农业局、试点县市人民政府按照相关法律法规和规则进行监督指导。

(二)建设境内进境动物隔离检疫场及屠宰加工区

年进口老挝、缅甸屠宰用肉牛各50万头规模的境内隔离屠宰加工一体化建设项目,由勐腊诚康农业食品发展有限公司和景洪诚康农业食品发展有限公司投资建设,计划总投资22亿元,资金来源由企业自筹。

1.建设境内进境动物隔离检疫场

投资(建设)主体:由勐腊诚康农业食品发展有限公司和景洪诚康农业食品发展有限公司投资建设,具体事宜由试点县市人民政府根据实际情况确定。

建设方式:企业投资

资金来源:企业自筹

建设期限与规模:20171020日前完成,试点县市境内进境动物隔离检疫场分别达到年隔离检疫屠宰用肉牛50万头规模的目标。

管理措施:由建设主体按照世卫组织关于动物疫病区域化管理的基本要求实施,参照《进境牛羊临时隔离场建设的要求》(SN/T4233—2015)、《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》《动物防疫法》等标准和要求,以及云南省区域化管理试点有关规范要求投资建设,由勐腊出入境检验检疫局、西双版纳出入境检验检疫局按照行业标准进行技术指导,试点县市政府监督管理。

2.建设肉牛屠宰加工区

投资(建设)主体:由景洪诚康农业食品发展有限公司和勐腊诚康农业食品发展有限公司负责投资建设和运营管理,支持本地企业以多种形式参与经营。

建设方式:企业投资

资金来源:企业自筹

建设期限与规模:于20171030日前完成基础设施建设,试点县市屠宰加工区分别达到年屠宰加工肉牛50万头以上规模的肉牛屠宰生产要求。

管理措施:由建设主体按照形成产业链的要求组织实施,根据《牛羊屠宰与分割车间设计规范(SBJ08—2007)》《畜类屠宰加工通用技术条件》(GB/T 17237)、《肉类加工工业水污染物排放标准》(GB13457)等标准,以及云南省区域化管理试点有关规范要求投资建设,农业、环保、安监、食药监、试点县市政府等部门进行全程指导,监督管理。

(三)建设进口屠宰用肉牛指定口岸(通道)基础设施

投资(建设)主体:景洪市商务局、勐腊县商务局

建设方式:2017年中央、省、州、县(市)追加预算给予安排,2018年争取中央、省、州、县(市)纳入财政预算。

总投资:4.75亿元

资金来源:财政投入

建设期限: 20171030日前完成基础设施建设,达到口岸查验部门业务办公要求。

管理措施:由试点县市商务局按照《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》、《中华人民共和国海关监管场所管理办法》及口岸管理相关规定投资建设和运营管理,西双版纳出入境检验检疫局、勐腊出入境检验检疫局、西双版纳海关、勐腊海关、州公安边防支队配合监督管理。

(四)建设符合非疫区标准的境外集中饲养基地

投资(建设)主体:优先从前述企业中选定市场主体,负责开展老挝、缅甸境外集中饲养场的投资建设与运营。

建设方式:企业投资

总投资:5.5亿元

资金来源:企业自筹

建设期限与规模:2017830日前完成,在境外老挝、缅甸非疫区周边350公里环状范围内,分别建设5个以上集中饲养场,每个饲养场面积不少于1000亩,年养殖出栏进口肉牛50万头以上规模。

管理措施:由建设主体按照疫病有效防控、境内外有效对接,利于形成产业链的要求实施,老挝、缅甸地方政府相关部门对项目投资建设进行监督管理;中方商务、农业、检验检疫等部门按照我国非疫区建设相关要求和各行业标准对投资企业进行政策和技术指导。

(五)边境动物疫病防控能力建设

建设主体:州人民政府统筹,州打私办、州农业局、西双版纳出入境检验检疫局、勐腊出入境检验检疫局、西双版纳海关、勐腊海关及打私办成员单位配合。

建设方式:2017年中央、省、州、县(市)追加预算给予安排,2018年争取中央、省、州、县(市)纳入财政预算。

建设期限:20171030日前完成边境动物疫病防控能力体系建设

建设内容:公路缉私与动物卫生监督联合检查站三个。每个联合检查站建设办公业务用房300平方米、待检场地10亩、查验场地10亩、大棚2万平方米、查验技术用房100平方米、临时隔离场10亩、停车场10亩、地磅1个、值班食堂100平方米、宿舍600平方米等。

管理措施:公路缉私与动物卫生监督联合检查站重点以公安边防为主,相关打私部门配合,24小时开展联合查缉勤务。由州打私办、州农业局、试点县市人民政府投资建设公路缉私与动物卫生监督联合检查站。动物疫病防控能力体系由国家、省、州、县(市)投资建设。

五、保障措施

(一)工作保障

1.加强组织领导。成立以州委副书记、州人民政府州长为组长,分管商务和分管农业的副州长为副组长,州商务局、州农业局、州发展改革委、州工业和信息化委、州国土资源局、州环境保护局、州交通运输局、州林业局、州卫生计生委、州食品药品监督管理局、州政府外事侨务办、西双版纳海关、勐腊海关、西双版纳出入境检验检疫局、勐腊出入境检验检疫局、州公安边防支队以及各县(市)人民政府、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区管委会等部门主要负责人为成员的跨境动物区域化管理试点工作领导小组,负责研究部署我州跨境动物区域化管理试点工作的重大事项、重点工作等,统筹协调试点工作中遇到的突出问题,推动我州试点工作的顺利开展。领导小组下设办公室在州商务局,由主要领导担任办公室主任,负责组织推动跨境动物区域化管理试点工作方案、工作计划和政策措施的落地实施,并做好综合协调、督察督办、信息报送等日常工作。建立权责明晰、贻误必究的工作责任制。各级各部门严格按照各自业务范畴和任务区分,在领导小组的统一领导下各司其职,依法依规组织实施,认真抓好每一项具体工作落地落实,确保试点工作顺利推进。工作中违法违规,或者因措施不到位、制度不落实、工作推动不力而影响工作进度的,依法依规追究岗位职责人员的直接责任和领导责任。

2.加大财政投入。加强跨境动物区域化管理试点工作建设投入,积极争取省级财政支持,筹集项目建设资金和工作经费。州县市财政要积极筹措资金,对指定口岸建设、检验检疫能力建设、海关能力建设、开展动物疫病防控、动物卫生监督执法、产品质量监督管理、激励产业发展和反走私综合治理等方面工作给予保障。

3.强化制度保障。通过建章立制搭建试点工作制度体系,结合工作实际,于20171010日前分别制定完善《西双版纳跨境动物疫病区域化管理试点工作联席会议制度》《西双版纳边境和澜沧江防控能力建设方案》《打击牲畜活体及冻品走私综合治理方案》《肉牛进口通关流程》和《西双版纳州突发动物疫情应急预案》等,并通过制度落实确保试点工作有序实施。

4.加强队伍建设。出入境检验检疫、农业(畜牧兽医)、海关、公安边防等部门要加强队伍建设,做到专业技术有保障,专业人员求稳定,专项工作运转有序。由农业(畜牧兽医)130人、商务10人、检验检疫20人、海关10人(共计170人),分别组建勐腊磨憨口岸(勐满通道)和景洪勐龙(240)通道肉牛进口综合监管中心,国道、省道公路联合稽查站和边境乡镇通道防控管理站,加强农业(畜牧兽医)州、县、乡三级动物防疫和动物卫生监督。

5.深化双边合作。加强中老缅泰边境地区四国九方会晤机制、中老边境地区商务联席会议制度。在老挝北部四省实施动物疫病预防控制国际合作项目,积极开拓中缅跨境动物疫病防控合作,开展中老、中缅动物免疫、疫病防控、诊断监测、检验检疫等技术合作交流,加强跨境动物防疫屏障建设。分别与老挝南塔省、缅甸掸邦东部第四特区签订《跨境动物区域化管理试点工作合作协议备忘录》双边管理协议,把跨境动物区域化管理试点工作作为重要内容进行协调与沟通。

(二)防控保障

1.打击走私综合治理措施

一是堵住一线。积极开展联合巡查,将打击走私重点前移至口岸(通道)堵住一线,依靠海关、出入境检验检疫、公安边防等对边境一线开展联合巡查,加大对非指定口岸(通道)查缉力度,严防偶蹄类动物非法流出试点区域。

二是管住二线。强化二线检查站点建设,依托境内思小高速关坪检查站(含213国道检查站)、勐腊县易武镇倮德检查站、勐海县勐满镇214国道曼火东检查站加强公路交通联合查堵。一旦发现走私贩运活牛,一律依法查处。缉私部门查获涉嫌走私的活牛和牲畜冻品,由专用车辆经指定路线运往核心区指定的隔离区隔离,经检验检疫部门检疫合格的走私活牛,交由相关县市政府作价变卖给屠宰园区企业进行精深加工。检疫不合格活牛和牲畜冻品,由辖区动物卫生监督机构监督其按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》(GB16548)处理,对污染的场所、器具等按规定实施消毒,并做好生物安全处理记录。

三是联防联动。由县(市)人民政府牵头,组织海关、公安、检验检疫、商务、市场管理、食药监等部门建立联防联动机制,对辖区大型仓储、冷库、农贸批发市场、交易市场、停车场、交通物流等进行清理整顿,加强市场和运输车辆监管,及时发现和打击流通领域及运输环节的贩私活动。

四是强化宣教。由试点区域内的党委政府组织,结合群教工作,加强对边境村寨村民的宣传教育引导,净化执法环境,打造“群防群治”、全民反走私良好氛围。

2.疫病防控和疫情应急处置措施

一是健全防控体系。由公安边防、海关、检验检疫部门以口岸通道、边境沿线实施入境管控,确保进境动物健康入境;由动物疫病防控和动物卫生监督部门开展动物免疫、产地检疫、屠宰场检疫等监管,试点区域动物免疫率、屠宰检疫率、无害化处理率达100%,确保试点区域内动物能得到有效监管;充分发挥各部门现有公开设点查缉的卡口作用,严密监控试点区域动物流动情况。通过“点、线、面”结合,构筑立体化、无死角的防控体系。

二是加强边境口岸防控。在进口指定口岸(通道)新建检验检疫、海关、边防、农业等部门办公设施,建设口岸(通道)动物疫情监测网点,配套建设快速检验试验室,设立固定的消毒通道,建设消毒池、安装和完善消毒设备,确保快速完成国家规定的入境动物检疫实验室检测工作。对入境动物、运输工具和人员进行彻底消毒,严防动物疫病传入,保障入境动物、运输车辆和人员快速通关,提升口岸(通道)动物疫情预警、监测、流行病学调查和应急处置能力。

三是强化动物疫病防控。健全和完善动物疫病防控体系,强化动物防疫预警、预防能力和应急处置能力,加强西双版纳州和景洪市动物疫病控制中心建设,完善州级动物疫病实验室1个,新建1个(勐腊)县级动物卫生监督所、1个(勐腊)边境动物疫情测报站兽医试验室,乡镇疫情监测点4个;充实提高试点范围乡镇动物疫病防控人员的工作条件,强化免疫、疫情预警监测、流行病学调查等综合措施,进一步完善州、县(市)、乡(镇)、村管控区四级动物防疫体系,提升动物疫病防控,重点加强州县市兽医实验室建设,提高口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、小反刍兽疫病原学检测能力和分子生物学检测水平;提升州、县(市)、乡(镇)、村四级疫苗冷链体系建设,配备与州、县(市)疫苗需求量相匹配的冷库及冷藏运输车,保障乡(镇)、村级配备足量的冰箱、冰柜、冷藏包,保证疫苗运输、保管和使用全程无缝对接,提升试点区域内动物疫病预防和疫病控制能力。

四是加强动物卫生监督执法。深化兽医体制改革,整合现有动物卫生行政执法资源,适度增加州县乡三级动物疫病防控和动物卫生监督执法机构队伍编制,实现对饲养生产、隔离、屠宰加工、经营、储藏、运输和病死牲畜无害化处理等活动的全程监管执法,构建动物疫病可追溯体系,全面提升动物卫生监督执法能力和水平,建立健全职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督执法体系。充实和完善县市动物卫生监督所2个,乡镇动物卫生监督分所14个,村级检疫申报(监测)点及村兽医室62个。进一步完善州、县(市)、乡(镇)、村管控区四级动物卫生监督体系,加强乡镇动物产地检疫申报点和动物卫生监督执法设备建设,州、县(市)配备执法办案、现场快速监测、调查取证工具等相关设备,强化动物卫生监督执法、突发疫情应急处置等综合措施,加强动物监管信息化建设,利用“互联网+动物卫生监督”信息化管理模式,实现实时查询、有效监管和可追溯。

五是加强疫病防控多边合作。继续在老挝北部四省实施动物疫病预防控国际合作项目,积极开拓中缅跨境动物疫病防控合作,开展中老、中缅动物免疫、疫病防控、诊断监测、检验检疫等技术合作交流,加强跨境动物防疫屏障建设,在境外有效控制和扑灭重大动物疫病,降低境外动物疫病输入风险。

六、其他事项

(一)批准勐龙、勐满跨境动物疫病区域化管理区域的土地、林地建设指标纳入省级重大项目给予保障,并加快相关前置审批手续的办理,开通绿色通道,加快工作推进速度,缩短工作时间。

(二)批准我州进口屠宰用肉牛指定口岸建设和相关设施设备采购以议标方式进行。

(三)请省政府在年内就指定口岸建设及检验检疫能力建设等方面追加预算;并将动物疫病区域化管理屏障体系、公路缉私与动物卫生监督联合检查站能力建设资金纳入省级财政预算给予保障。

(四)为加强监管和构建防控体系建设,保障专业人的稳定,促进各项工作运转有序。请省政府给予专业人员编制、经费的保障。

七、附件

1进口屠宰用肉牛通关流程

2试点区域在云南省位置图

3景洪市跨境疫病区域化管理规划位置平面图

4景洪市跨境疫病区域化管理屠宰加工区规化平面图

5勐腊县境内外关键设施位置平面图

6老挝境内非疫区地理范围区域划定示意图  

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

进口屠宰用肉牛通关流程

 

为规范入境动物检验检疫程序,有效提高入境动物的通关效率,进口屠宰用肉牛按以下流程操作:

一、屠宰用肉牛进境

外经贸企业及其代理人境外组织收购进口屠宰用肉牛,须在境外指定的区域接受隔离检疫,并加施身份标识,出入境检验检疫部门应及时派人现场检疫,经境外预检合格后,由进口商提前向出入境检验检疫、海关、边检预报其数量、运输工具种类、启运时间、途径口岸、进境时间、入境目的地和原始舱单电子数据等。经检验检疫机构认可的检疫处理从业单位,对进境动物的场地、通道、用具进行彻底消毒。在检验检疫、海关和边检机构的监督下,经指定入境口岸(通道),凭随运输工具携带的国外官方出具的正本《动物健康证书》、《进出境动植物检疫许可证》、运输工具“消毒处理证明书”等办理动物入境通关手续。

二、境内隔离检疫监管

1.进口的屠宰用肉牛需在指定的隔离设施内接受隔离检疫,运输工具到达隔离场后,应核对动物的数量及健康状况。

2.按每个圈舍规定的数量将动物放归圈舍;动物进入指定圈舍后未经检验检疫监管人员批准,不得移动至其他圈舍。

3.饲养人员应在24小时内登记每个圈舍的动物数量、动物耳号。检验检疫机构驻场兽医应对相关情况认真核查,发现与证书不符的立即上报。

4.自动物全部进入隔离检疫场所之日起,须在7日内全部屠宰完毕。检验检疫机构对整个隔离检疫过程实施监管。

5.需要延长隔离检疫监管期限的,应当报请国家质检总局批准。

6.隔离检疫期间,检验检疫机构驻场兽医、农业部门人员、隔离场饲养人员、管理人员应严格遵守《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》(2009122号)的相关规定。

7.隔离检疫期间,如发现动物一类和二类传染病、寄生虫病和其他异常情况,按照《进境屠宰用肉牛重大动物疫病应急处置预案》处置。

8.隔离检疫结束后,应按照相关规定对剩余饲料、用具、隔离检疫场所、动物粪便、污水进行处理。

9.在检验检疫过程中发现不合格动物的,应出具《检验检疫处理通知书》和《动物卫生证书》,对不合格动物做扑杀、销毁(包括深埋、焚烧或高温化制)处理。

10.检验检疫机构对实施扑杀销毁的全过程实施监管,按规定进行拍照、摄像,收集和保留相关资料;监督对不合格动物可能污染的场地、圈舍、用具进行有效的防疫消毒。

三、屠宰前监管及屠宰加工

1.检疫合格屠宰用肉牛调出隔离检疫场所3天前,进口商需按每天屠宰量制定《进境屠宰用肉牛屠宰计划》。《进境屠宰用肉牛屠宰计划》报检验检疫机构监管人员核准后方可实施。

2.检验检疫机构对调出隔离检疫场所的屠宰用肉牛实施分批核销管理。每批动物运往屠宰厂(场)需填写《进境屠宰用肉牛分批核销单》。

3.检验检疫机构对调出隔离检疫场所的屠宰用肉牛出具《进境屠宰用肉牛调离单》,准予运至屠宰厂(场)进行屠宰。

4.进口商凭检验检疫部门出具的《中华人民共和国进口货物通关单》向海关申报,在完结海关相关手续后,进入屠宰场加工场。   

5.进口屠宰用牛进入屠宰场前,由出入境检验检疫机构和试点县市动物卫生监督机构办理交接,共同核对屠宰用肉牛数量、耳号等信息并在《进境屠宰用肉牛调离单》上签字确认。核对无误后,屠宰用肉牛即进入待宰圈等待屠宰。屠宰时,由试点县市动物卫生监督机构派驻的官方兽医实施屠宰检疫监督。

6.督机构指定的专人进行宰前宰后检疫。发现异常问题立即报告动物卫生监督机构监管人员,并严格按要求妥善处理。

7.入境肉牛屠宰作业一经完成,由指定人员负责收集肉牛耳牌交动物卫生监督机构查验信息,确认无误的,试点县市人民政府主管部门及时与检验检疫部门联系交接工作,并负责完成后续的监管工作,包括对屠宰生产的肉制品及副产品加工、污水污物及废弃物处理等进行日常监管。

 

附:通关流程示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


西双版纳州跨境动物疫病区域化管理试点工作进口屠宰用肉牛

通关流程示意图

 

 

                               
    流程图: 可选过程: 境外进境动物隔离检疫场
        流程图: 可选过程: 进口屠宰用肉牛入境指  定通 道
      通道
        流程图: 可选过程: 检验检疫机构与动物卫生监督机构核对进口屠宰用肉牛  信 息
          流程图: 可选过程: 屠宰
      精深
      加工厂
  流程图: 可选过程:
      境外
      饲养
      基地
      及散
      养户
            流程图: 可选过程: 办  结
      清  关
      手  续
        流程图: 可选过程: 境  内进境动物隔离   检疫场
                流程图: 可选过程: 销售
      运输
 
 
 
 
 
 
 

 


 

 

 

                               
    右箭头: 交接
      右箭头: 派驻
      兽医
      官员
    右箭头: 检验合格
    右箭头: 现场查验合格         右箭头: 产品
  右箭头: 预检
      合格
        右箭头: 预检合格检合格
 
 
 
 
 
 
 
   

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附件2

附件2试点区域在云南省位置图试点区域在云南省的位置示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

景洪市跨境疫病区域化管理规划

位置平面图

 

 
  附件3景洪勐龙(240)通道偶蹄动物隔离场规划设计区位示意图2
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件4

景洪市跨境疫病区域化管理屠宰加工区

规化平面图

 

 
  附件4景洪市区域化管理屠宰加工区规划平面图
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



附件5

勐腊县跨境疫病区域化管理屠宰加工区规化

平面图

 

附件5-勐腊 境内外关键设施的分布范围和距离示意图 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

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附件6

老挝境内非疫区地理范围区域划定示意图

 

       
    附件6老挝非疫区示意图

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